3 заметки с тегом

побелка

🧠 Комитет городского обустройства

Городская среда в Иркутске невысокого качества. Местами она очень сильно деградирует, о чём я пишу тут и на канале. Особенно меня беспокоит не что-то штучное (хотя к памятникам тоже много вопросов), а инфраструктурные объекты и элементы, которые находятся постоянно на виду, тиражируются и в значительной мере характеризуют наш город. Я говорю о материалах, форме и цвете лавок, урн, фонарей, аншлагов, ограждений, рекламных тумб, детских площадок, систем водостока, тротуаров.

И это всё не появляется же само, этим всем кто-то заведует. Ведь какие-то люди решили, что европейском городе Иркутске должны быть заборы с бурятским орнаментом. Кто-то же до сих пор белит деревья. Кто-то же санкционирует побелку и покраску бордюров. Кто-то же красит фонтаны, заборы и спилы деревьев оранжевым. Кто-то же распорядился развесить на фонарях центральных улиц вот это вот светодиодно-достопримечательновское. Какие-то люди утверждают же внешний вид павильонов остановочных пунктов. Кто-то же выбирает лавки для скверов. И им это нравится, они считают это уместным и, возможно даже красивым.

Подумал, ориентируясь на название, что этим всем занимаются люди из комитета городского обустройства. И решил узнать о квалификации этих людей. Показательные результаты и некое представление о том, что у них в голове, дал бы «Вкусомер» Студии Артемия Лебедева. (Сотрудников иркутской мэрии уместно оценивать по-лебедевски, потому что Студия не заимствовала идеи у администрации Иркутска, а вот дизайн лавочек для лучшего сквера России-2017 мэрия у столичной дизайн-студии украла, отсюда ясно, кто кого считает экспертом в области промдизайна).

Поэтому нужно брать более простой, пусть даже примитивный способ. Предыдущий главный архитектор города Сергей Анатольевич Александров как-то сказал, что его комитету сложно работать с КГО, в котором тогда не было ни одного архитектора, — люди разговаривали на разных языках. Могу представить, как тяжело было людям творческих профессий объяснять завхозам, что не надо заборы (и тем более фонтаны) красить в оранжевый. Вот я и подумал, что проще всего оценить квалификацию людей, которые отвечают за облик города, если узнать об их образовании. Потому что главное, что нужно людям из этого комитета, — насмотр. И если кто-то из них учился на архитектора, графического дизайнера, художника или получал какую-то подобную профессию, пусть даже в иркутском Политехе, то он всё равно что-то краем уха мог слышать про гармонию, стили. У выпускника факультета изящных искусств вкус мог не развиться, но он мог хотя бы тупо запомнить: вот это считается красивым, а вот за такое в приличном обществе в рыло дают.

Понятно, что образование — это слишком формальный, узкий критерий, который ничего не гарантирует, процитирую Александра Глебовича Невзорова:

Наверное, это ужасно, когда геология попадает в руки адвокатам и анатомам. А естествознание — журналистам, солдатам-наёмникам (получавшим своё образование на поле боя), служащим банков, недоучкам — воспитанникам иезуитских колледжей, которые немножко изучали право. Это, конечно, ужасно. Но фамилии этих людей, ребятки (если это вам что-нибудь говорит) — Чарльз Лайге, Стенон, Энгельс, Декарт и Ламарк. Конечно, не менее ужасно, когда физика и астрофизика попадает в руки юристам, квакерам, фермерам, служащим бюро патентов, телеграфистам, переплётчикам без всякого профильного образования. Но имена этих людей — Хаббл, Дальтон, Кепплер, Эйнштейн, Эдисон, Фарадей. Список можно продолжать до бесконечности, завершив красивой точкой, что археология не может быть делом приказчиков из бакалейных лавок, воришек и авантюристов, но фамилия этого приказчика — Шлиман.

Нужный фрагмент с четвёртой минуты

Но я не придумал ничего лучше и отправил запрос в мэрию про образование сотрудников КГО.

23155 от 07.05.2020

Неоднократно обращался в комитет городского обустройства по темам, связанным с дизайном городской среды. В связи с чем у меня возникло три вопроса.

  1. Какая общая численность сотрудников КГО (все подразделения)? Мне нужно только количество — имена, должности, зарплаты и другие персональные данные не интересуют.
  2. Сколько сотрудников КГО имеют высшее образование. Мне нужно только количество людей. Есть ли люди с несколькими высшими образованиями и есть ли кандидаты наук — не имеет значения, но если захотите рассказать — хорошо.
  3. Сколько сотрудников КГО имеют высшее или среднепрофессиональное образование, связанное с дизайном, архитектурой, культурологией, живописью, реставрацией, скульптурой, декоративно-прикладным искусством, изящными искусствами, искусствоведением, эстетикой, историей искусств и так далее? Мне нужно знать: а) название специальностей из предложенного списка (а если вы сочтёте уместным, и другие родственные профессии); б) количество людей, получивших это образование (имена и должности не интересуют); в) тип — высшее это или среднепрофессиональное образование (класс фортепиано в школе искусств, кружок фотографии, недельный курс ландшафтного дизайна не считаются).
Мне ответили в том же месяце, что удивительно, но ещё удивительнее, что указали номер обращения, который выдала Виртуальная приёмная мэрии, такое со мной было впервые и до сих пор не повторялось

Полный текст письма — по щелчку.

На Ваше обращение от 7 мая 2020 года №23155, зарегистрированное в администрации города Иркутска 8 мая 2020 года № 027-05-2833/20, сообщаю, что в соответствии с Положением о муниципальной службе в городе Иркутске для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также к специальности и направлению подготовки.

Муниципальные служащие и работники, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности, замещающие должности в комитете городского обустройства администрации города Иркутска, соответствуют квалификационным требованиям.

В комитете городского обустройства администрации города Иркутска работает 108 человек, из них 105 человек имеет высшее образование, 17 человек имеют два высших образования, кандидатов наук нет, 2 человека имеют высшее образование по специальности «Архитектура», 2 человека имеют высшее образование по специальности «Социально-культурная деятельность».

  1. У нас все сотрудники квалифицированные.
  2. В КГО работает 108 человек, из них у 88 высшее образование, ещё у 17 — два высших образования.
  3. Среди сотрудников КГО два архитектора и два специалиста по социально-культурной деятельности.

Итак, мы узнали, что в КГО теперь архитекторы есть. Всего три процента из сотрудников комитета, отвечающего за облик города, учились чему-то культурному и прекрасному. Но вообще КГО занимается не только тем, что мне было изначально интересно (объектами городской среды), а ещё, например, дорогами и транспортом (думал, первыми занимаются в каком-то из подразделений комитета по градполитике, а транспорт — вообще отдельная самостоятельная структура).

Структура комитета городского обустройства

Департамент дорожной деятельности и транспорта​

Отдел строительства, реконструкции и ремонта дорог
Отдел содержания, эксплуатации дорог и искусственных сооружений
Сектор безопасности дорожного движения​
Отдел развития дорожной и транспортной инфраструктуры​
Отдел контроля, согласований и выдачи разрешений

Департамент финансовой и правовой работы

Бюджетно-финансовый отдел
Контрольный отдел
Сектор по работе с обращениями граждан​
Юридический отдел
Отдел формирования закупок

Департамент инженерных коммуникаций и жилищного фонда

Отдел инженерных коммуникаций
Отдел развития инженерной инфраструктуры
Отдел жилищного фонда

Департамент городской среды​​

Отдел экологической безопасности и контроля
Сектор городских лесов​
Отдел благоустройства городской среды​
Сектор общественных территорий
Сектор дворовых территорий
Сектор развития городской среды
Отдел санитарного состояния


Читатели сообщают, что у меня в этом списке неправильная, устаревшая организационная структура КГО. Ну тогда это дополнительно характеризует отдел мэрии, который отвечает за актуальное состояние сайта — информацию брал с него. Отмечу, что на конец апреля 2021 года на странице со структурой не везде указаны адреса, телефоны и имена сотрудников возле должностей.


Итого — в этом комитете четыре департамента, а отделов и секторов в них аж двадцать штук. И если грубо прикинуть, то в каждом работает по пять человек. Вот это много или мало для такого большого города? Я вот думаю, что учитывая то, что сотрудники ничего не успевают, скорее мало. Что не успевают, это факт, и ниже я его с лёгкостью докажу ниже, вот пока тизер:

Но вернёмся к образованию. Было ли какое-то специальное образование или нет, этого всё равно недостаточно. Нужно обновлять и углублять полученные в вузе знания, следить за изменениями в законодательстве, читать новые книги по теме, посещать профильные конференции федерального или международного уровня. Да хотя бы даже на Ютубе смотреть о новых подходах в Челябинске или Белгороде.

Но людей мало, и они заняты совещаниями, перекладыванием бумаг или ответами на обращения иркутян. Вот Игорь Витальевич Савченко (из Департамента инженерных коммуникаций и жилищного фонда) сокрушался в телефонном разговоре со мной, что работать некогда, надо по пять писем в день отправлять. Думаю, не только у него одного такая жизнь. И хотя есть сектор по работе с обращениями граждан, видно, что его существование не освобождает от переписки с гражданами остальных сотрудников. Поэтому, раз сотрудники мэрии не имеют возможности быть в курсе последних тенденций, эту функцию нужно вынести наружу и привлекать каких-то сторонних экспертов.

Одно из прав Комитета городского обустройства (и любого из его подразделений):

привлекать при необходимости научно-исследовательские, проектно-конструкторские организации, высшие учебные заведения, другие организации, а также ученых и специалистов в установленном законодательством порядке для разработки проектов, прогнозов, муниципальных программ развития.

Это право реализует, например, Отдел развития дорожной и транспортной инфраструктуры КГО — они привлекают экспертов, которые внимательно следят за изменениями гостов, за практикой использования новых для страны решений. И те улицы, которые сейчас ремонтируются по программе БКАД — по геометрии местами уже почти как в столице. Можно было бы делать ещё лучше, если бы сотрудницы смежного Сектора по безопасности дорожного движения (из того же КГО) руководствовались не устаревшими гостами и подходами к безопасности дорожного движения и как-то признались бы себе, что их знания протухли и базируются не на науке, а на неподтверждённых стереотипах.

Чтобы на практике проверить квалификацию сотрудников КГО, я провёл на канале опрос (с опечаткой во втором варианте ответа), какая территория вокруг здания мэрии точно находится в её ответственности. Вот на каком расстоянии от этого здания всё точно должно блестеть и соответствовать всем возможным гостам и правилам благоустройств. Ну и ещё, опционально, не оскорблять вкус.

Люди выбрали квартал. Тогда я нанёс на карту все здания, где находятся подразделения городской администрации.

После этого сходил в один из дней по периметру кварталов, где находятся штаб-квартиры КГО и посмотрел, а в каком он из состоянии они. Подобное я уже делал раньше, для фрагмента одной из улиц. Сейчас такую же глубину проработки я делать не буду, задача у этой статьи другая. Вы сами увидите, в каком состоянии здания КГО; по каким тротуарам в эти здания приходят сотрудники; есть ли пешеходные переходы; слышали ли здесь о доступной среде; сколько деревьев и в каком состоянии растут под окнами; понимают ли сотрудники КГО, что грязь в городе от незакрытого грунта; знают ли сотрудники КГО правила содержания фасадов, размещения рекламы, о размерах режимных табличек; о фрагментарной покраске; видят ли беспризорных животных.

Специальное архитектурное образование нужно, чтобы принимать какие-то решения, требующие работы мысли. А вот чтобы просто соблюдать правила благоустройства, ничего же не нужно, кроме глаз и умения читать, ну правда же?

Так почему же, вот кто-то может мне объяснить, почему сотрудники КГО пальцем о палец не ударяют, чтобы хотя бы фасад их здания соответствовал правилам благоустройства, а вид из окна — радовал глаз?! Ведь они здесь неделю за неделей проводят четверть времени (дольше только спят). И эта ущербная среда неделя за неделей влияет на них, усыпляет и развращает. Но вот если бы эти сотрудники взялись бы и хотя бы себе сделали хорошо, задвинув на время всё остальное, вот вы бы их осудили? Даже я бы не осудил. Тут даже никакую коррупцию не подтянуть — да, они делают себе лучше и комфортнее за счёт бюджета города и используя административный ресурс, но лишь добросовестно выполняя требования закона для одной из частей Иркутска. От этих улучшений и жителям перепадёт. Да я бы поддержал, если бы они вдруг захотели такое организовать.

Но почему-то такого не происходит. Вроде бы не слепые и читать умеют — высшее образование же почти у всех. Я не знаю причины. Объясните мне кто-нибудь.

И ещё по поводу квалификации. Читать нужно не только правила благоустройства, но и ориентироваться в законодательстве. Но не все сотрудники КГО это умеют. Например, они пишут мне и другим людям ответы, что не могут никого штрафовать за побелку деревьев. Но это же не так, есть нормативная база, которая позволяет наказывать тех, кто колхозит среду (в конце этого поста её привёл). Но самое смешное и страшное, что в начале месяца я снова написал в КГО письмо о том, что не надо белить деревья, что это незаконно и что вот, пользуясь такими-то нормами, вы можете штрафовать организации, которые это делают. И что вы думаете? Проходит три недели — и Комитет городского обустройства сам белит стволы вокруг половины своих корпусов. Вообще деревянные.

В общем, посмотрите сами. На фотографиях есть нарушение правил благоустройства, иногда несколько разных нарушений. В редких случаях нарушены не правила благоустройства, а другие нормативно-правовые акты, но везде есть что исправить. Если сотрудники КГО читали те документы, которые они должны знать по должностным обязанностям, они непременно поймут, что я имел в виду. Правильное кадрирование фотографий, а также подсказки, рассыпанные по этому тексту, им помогут.

1-й корпус, 102 фотографии
2-й корпус, 44 фотографии

Дорогие подписчики и просто читатели. Помогите иркутскому Комитету городского обустройства привести в порядок кварталы вокруг своих зданий. Вдруг, когда среда у места работы изменится, эта Обустроительная Сотня захочет повысить качество среды и в своём родном спальнике, и там, где учатся их дети, и там, где работают их супруги. Вдруг Прекрасный Иркутск будущего начнётся с этих двух кварталов (не со 130-го же ему начинаться). Не пожалейте времени, сходите и напишите обращения по всему, что вам не нравится в 24-м и 32-м кварталах.

Если вы нечасто бываете в районе цирка, то посмотрите на карту, может быть, вам ближе какой-то другой квартал с одним из зданий городской администрации. Тогда позаботьтесь о нём. Ну и вы всегда можете сделать лучше квартал у своего дома. Глупо надеяться, что на вашей улице перевернётся грузовик с сотрудниками КГО, которые вдруг решили поехать в рейд, чтоб посмотреть, что там где в Иркутске вдруг не так. Улиц много, а сотрудников — всего 108 человек. Ещё и по пять ответов в день писать надо.

Я рассказывал, как можно многое исправить, как должно быть хорошо (и почему), как понять, есть ли нарушение или нет. Попробуйте начать хотя бы с этих тринадцати пунктов, думаю, уже будет лучше. Потом расскажу ещё про разное другое:

Продолжу развлекательно-просветительскую работу. Но и вы там не филоньте. Помогайте чем можете: временем, материально, информационно.

Форма для разовой благодарности автору ниже. Можете подписаться на ежемесячную автоматическую поддержку редакции, это позволит вам влиять на выбор тем будущих публикаций и ускорить выпуск материалов.

🛸 Тёмные стволы имеют значение

Советская школа благоустройства не сдаётся. Два года назад я писал, что деревья в Иркутске белить перестанут, но вот не смогли перестать.

Очищение

Мне стало интересно, а много ли сил нужно, чтобы очистить дерево со старой толстой корой от побелки. С молодыми гладкими стволами всё относительно просто, а с изрытой и пористой старой поверхностью — сложнее. Спросил совета в Твиттере, Ирина Распопина помогла.

Недалеко от моего дома бывают деревья с побелкой, но для акции нужно было выбрать такое, чтобы эту работу заметили. И чтобы рядом была возможность набрать воды. Юлия Игоревна Позднякова и коллектив «Вуди-комикса» поддержали мою идею и сказали, что снабдят горячей водой в вёдрах и холодной в шланге для кёрхера. Тряпка и нечто вроде шпателя у меня были свои. Что интересно, в квартале, где находится магазин комиксов, некоторые деревья побелены, а некоторые — естественные. Ну о непоследовательности в побелке нечего говорить.

Слева, справа и напротив выбранного дерева

Было жарко, поэтому я оранжевый жилет надевать не стал, как на предыдущей акции. Но за всё время с вопросом, что же я такое делаю, обратилась всего одна женщина и настроена она была дружелюбно. А ведь я работал пять часов! Так что мне кажется, — люди, в массе, относятся к идее естественного цвета стволов нейтрально или положительно, никто не подошёл защищать побелку. Народ готов.

Знаю, меня снимали на телефоны и видеорегистраторы люди из запаркованных машин. Если кто-то из вас читает текст, пришлите мне ролик, вставлю в пост.

Побелка действительно растворяться не хотела. К тому же это правильнее было бы назвать шпаклёвкой или штукатуркой, уж очень толстый слой. Извёстка заполняла трещины в коре и отваливалась, если её подковырнуть, слоями.

Дерево было поранено во время укладки асфальтов, установки бордюров и заборов. Где-то поцарапана кора, где-то — она содрана до луба, а местами и кусок древесины вырван.

А ведь тот же Приказ Госстроя РФ говорит следующее:

3.1.4.18 Раны, дупла и механические повреждения на деревьях обязательно заделываются. При заделке дупел удаляют загнившую часть древесины до здоровой, дезинфицируют 5%-ным раствором железного или медного купороса, покрывают повреждённые ткани изоляционным составом (кузбасский лак) и цементируют (смесь цемента с песком, щебнем, битым кирпичом). После затвердения поверхность заделанного дупла покрывают масляной краской под цвет коры дерева.

Вы видели, чтобы у нас в Иркутске обрабатывали раны как должно? А чтобы использовали краску под цвет коры? А чтобы деревья защищали, как того требуют Правила благоустройства Иркутска (26·105·32 [запрещено] производство строительных и ремонтных работ без ограждения зеленых насаждений щитами, гарантирующими их защиту от повреждений).

Сергей Скулимовский дал в аренду Кёрхер, попробовать им выбить мелкие крошки извёстки. Я не хотел снимать кору вместе с побелкой, довольно щадяще работал шпателем и тряпкой. Поэтому кора осталась мутного цвета. В следующем году разница будет уже менее заметна, но пока — не то, что нужно. Работал так же осторожно, чтобы не травмировать растение, — обходил струёй воды те места, где дерево не было закрыто корой.

Юлия Игоревна ещё добавила мешок мульчи, чтобы выглядело аккуратнее, земля меньше сохла. Вот бы все предприниматели были такими.

Увлекательная юридическая часть поста

В общем, я убедился, что снимать побелку — слишком трудоёмко, если это делать аккуратно. Поэтому единственный простой способ сделать город красивее — это просто прекратить белить, со временем побелка сойдёт, а где не сойдёт через несколько лет — ну там уже очищать. На тему запрета побелки в мэрию писал я, писали другие люди и сотрудники, соответствующие квалификационным требованиям, иногда выдавали в ответ на это удивительные перлы.

Из-за вводимых ограничений мероприятий по побелке деревьев и кустарников может вызвать недовольство жителей города Иркутска (сохранил авторское написание человека с, казалось бы, русской фамилией).

Повышение пенсионного возраста; увеличение налогов; рост тарифов за услуги ЖКХ; конституционный переворот не вызывают недовольства жителей города, а вот если запретить белить деревья, то всё, будут бунты, говорит администрация города. В комментариях напишите, что ещё может вызвать недовольство жителей, а насчёт чего власти спокойны, ну, чтобы я знал, на будущее.


Я тоже написал письмо в мэрию с вопросами и получил ответ на двух страницах. Свой текст процитирую тут полностью, а ответ мэрии (🏢) буду разбавлять комментариями (🌞), чтобы было понятнее, где Светлана Владимировна Гусельникова ошибается. Этот наш диалог может быть применим и в других городах страны, потому что муниципальное право у нас мертво и местные нормативы пишутся под копирку.

22716 от 01.04.20

В своём письме 405-71-д374/20 (номер неразборчиво написан от руки, возможно, неправильно прочёл) от 28 января 2020 года вы пишете: «в парках, скверах, на бульварах и улицах побелка стволов деревьев запрещается». Это всё так, всё верно, запрещается.

Также вы пишете, что собственники участков самовольно белят деревья. Да, так и есть, сами белят.

Ещё вы пишете, что с горожанами «отрабатывается этот вопрос». Я не настолько хорошо говорю на чиновничьем, поэтому поясните:

  1. Что означает выражение «отрабатывается вопрос», и расскажите, какие конкретные реальные действия, следы которых можно где-то найти, проводила мэрия, чтобы донести до жителей города информацию о том, что не надо белить деревья?

И ещё несколько вопросов.

  1. Делались ли рассылки по тосам, управляющим компаниям? Если да, то нужно повторить — нигде в городе ни одна из этих организаций не делала собраний, не развешивала объявлений, не делала рассылки по электронке или по почтовым ящикам. У меня обширный круг знакомств и есть некоторый медийный ресурс, который позволяет мне говорить об этом.
  1. Отправлялись ли пресс-релизы в какие-нибудь местные сми с разъяснением нормы закона? Если да, то очень странно, что ни одно даже провластное сми не написало об этом ничего: сервис «Яндекс-новости» не нашёл ни одной публикации по этой теме с 1 апреля 2019 года до нынешнего дня.
  1. Рассылала ли администрация служебные письма по другим департаментам (здравоохранения, образования и так далее), чтобы норму закона донесли до подведомственных им учреждений? Основные нарушители — государственные и муниципальные организации — детские сады, школы, вузы, прокуратуры, ФСИН, МВД, поликлиники.
  1. Какие реальные шаги планирует сделать администрация в этом году, чтобы улицы не были снова обезображены побелкой? Осталось не так много времени, люди начнут выходить уродовать город, как только снимут карантин.
  1. Если вы не справитесь с п. 4 или организации вас ослушаются, побелят деревья и это заметит кто-то из горожан, отправит вам жалобу, то какие последствия будут у вредителей: какая сумма штрафа, будут ли они обязаны каким-то образом смыть побелку?

Чтобы не было как в тот раз, я пронумеровал вопросы и жду шесть ответов в течение 30 дней. Обращаю ваше внимание, что «в течение» — не означает, что нужно ждать месяц, будет гораздо лучше, если вы пришлёте ответ раньше, так тоже законно.

🏢В ответ на ваше обращение от 3 апреля 2020 года № 027-05-2003/20 администрация города Иркутска сообщает следующее.

Однократная побелка зелёных насаждений традиционно сложилась в городах РФ в основном вдоль проезжей части автомобильных дорог из-за сильного загрязнения нижней части стволов деревьев и кустарников в зимний период времени. Кроме того, побелка специальным составом для побелки не вызывает угнетения жизнеспособности зелёных насаждений.

🌞 Светлана Владимировна! Раньше ваш коллега писал другие обоснования, я их уже разбирал в предыдущем посте. Теперь что-то новое. Сильное, значит, загрязнение в нижней части стволов. Специальным, значит, составом. Почему это загрязнение не удаляют сверхдоступным монооксидом дигидрогена, работа с которым не требует особенного инвентаря и проводится гораздо быстрее? Почему вместо того, чтобы смыть загрязнение, вы маскируете его, ведь это дороже, дольше и сложнее?

Что касается загрязнения, то видно, что оно какое-то выборочное у нас в городе. Иногда грязь не вдоль автомобильных дорог, а почему-то, вдруг вдоль тротуаров.

Ну или вот фото с одной и той же точки на улице Красного Восстания, слева деревья весной были чудовищно грязные и надо было срочно закрыть их белым, а справа — всё в порядке, никакого загрязнения не случилось. Вы серьёзно думаете, что дела обстоят именно так, как я сейчас описал? А вот из ваших слов следует ровно это. Скажите, Светлана Владимировна, а вот лично вы, когда нужно идти на какие-то грязные работы, тоже предпочтёте надеть белое кружевное, чтобы на нём пыль было меньше видно?

Сажа, выхлопы, пыль, грязь в Иркутске бывают только зимой

🏢Вместе с тем пунктом № 1.3.1.9 Правил создания, охраны и содержания зелёных насаждений в городах Российской Федерации, утверждённых приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153 (далее — Правила), на побелку стволов деревьев в парках, скверах, на бульварах и улицах установлен запрет.

Стоит обратить внимание на тот факт, что данный нормативный акт законом не является.

Названный нормативный правовой акт, как указано в его преамбуле, является рекомендательным документом и предназначен для предприятий, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озеленённых территорий, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности и не содержит норм о праве органа местного самоуправления осуществлять правовое регулирование в данной сфере общественных отношений.

Указанный документ не содержит императивных норм и общеобязательных правил поведения, регулирующих общественные отношения либо изменяющие или прекращающие существующие правоотношения, в силу чего его положения не могут являться основанием для понуждения физических и юридических лиц к исполнению требований в части запрета на побелку стволов деревьев.

🌞 Светлана Владимировна! Я понимаю, вы или не хотите работать, или опасаетесь народного бунта, который грянет, если вдруг запретить городским колхозникам уродовать деревья. Ну мы немного за вас поработали, юридическое обоснование запрету побелки нашли; дальше, всё же, придётся немного поработать уже вам, чтобы проследить за исполнением закона. Ну а бог даст, недовольство жителей Иркутска до восстания не дойдёт.

Смотрите, как дела обстоят.

Градостроительный кодекс России
55.25·9 Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и [или] иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»
7·3 Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

16·1 К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
25) утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами

17·1.1 Организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.

45.1·2 Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:
1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;
5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области»
2·1 Несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, —
влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до тринадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Правила благоустройства Иркутска
29 Создание, содержание, учёт, охрана и снос элементов озеленения
Создание, содержание, учёт, охрана и снос элементов озеленения осуществляются в соответствии с Правилами озеленения территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска.

98 Содержание элементов озеленения
Содержание элементов озеленения осуществляется в соответствии с Правилами озеленения территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска

Об организации озеленения территории города Иркутска
15 Содержание зелёных насаждений на озеленённых территориях общего пользования осуществляется в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зелёных насаждений в городах Российской Федерации.

Э Т О  В С Ё

Надеюсь, вашей квалификации достаточно, чтобы понять, к чему я все эти цитаты привёл.

К тому же помните, что у администрации есть право законодательной инициативы. Если бы было желание, мэрия могла бы отправить в думу предложение, чтобы пункт 18 городских правил озеленения дополнить чем-то таким, что бы регулировало использование побелки. Ну или не именно этот пункт, а какой-то другой. Это же просто.

  1. Содержание зелёных насаждений, находящихся на озеленённых территориях общего пользования (за исключением городских озеленённых территорий), осуществляется:
    1) на озеленённых территориях общего пользования, прилегающих к многоквартирным домам, — собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе путем возложения соответствующих обязанностей на организации, осуществляющие управление многоквартирным домом;
    2) на озеленённых территориях общего пользования, расположенных на иных земельных участках, — собственниками и (или) землепользователями соответствующих земельных участков.
  1. Содержание зелёных насаждений включает:
    1) уход за зелёными насаждениями, в том числе:

а) регулярный полив в летнее время и сухую погоду;
б) дождевание крон деревьев и кустарников;
в) внесение органических и минеральных удобрений;
г) рыхление почвы, мульчирование и утепление;
д) устройство приствольных кругов;
е) скашивание травяного покрова на газонах высотой более 15 см, борьбу с сорняками;
ж) удаление, мусора, сухой травы, опавших листьев;
з) принятие мер для борьбы с вредителями и болезнями зелёных насаждений, лечение ран, дупел на деревьях;
и) осуществление иных мероприятий по уходу за зелёными насаждениями, установленных Правилами создания, охраны и содержания зелёных насаждений в городах Российской Федерации;

2) ремонт (капитальный ремонт) зелёных насаждений.


🏢Данная позиция подтверждается апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 6 апреля 2016 года № 44-АПГ16-7.

Более того, стоит отметить, что нормативные акты, носящие императивный характер, регулирующие поставленный вопрос, в Российском законодательстве отсутствуют.

🌞 Светлана Владимировна! Ссылаться на упомянутое утверждение глупо, потому что оно говорит только о конкретном случае: вырубка деревьев собственником на своём участке не ограничена. Вопрос содержания насаждений на территориях общего пользования это апелляционное определение не затрагивает и не ограничивает. Про нормативно-правовую базу, регулирующую наш вопрос, я написал выше.


🏢Таким образом, администрация города Иркутска не в праве устанавливать запрет на побелку стволов деревьев, ввиду отсутствия таких полномочий, следовательно, меры, принимаемые администрацией города Иркутска, могут носить только рекомендательный характер.

В связи с этим администрацией города Иркутска в адрес ответственных организаций, учреждений, осуществляющих полномочия по вопросам содержания и уборки отведённых им территорий, расположенных на городских озеленённых трриториях направлено письмо рекомендательного характера о проведении оповещений ,а также мероприятий, ограничивающих побелку зелёных насаждений на территории города Иркутска.

Аналогичная информация разослана по электронной почте организациям, осуществляющим управление жилыми многоквартиными домами (ТСЖ, УК, ЖСК), распространена в группах мессенджеров ТОСов, руководителей учебных учреждений и учреждений дополнительного образования.

Кроме того, рекомендации об ограничении побелки деревьев распространена на странице Правобережного округа г; Иркутска, в социальных сетях Инстаграм, Фейсбук, Одноклассники, ВКонтакте.

Также сообщаю, что разъяснение по данному вопросу в средствах массовой информации не направлялось, поскольку указанные правила не являются законом и не обязательны для применения, следовательно, в разъяснениях не нуждаются.

🌞 Светлана Владимировна! Тут ваши коллеги по смежному вопросу тоже сперва лгали о том, что проводили информирование о запрете использования покрышек в благоустройстве. И только после моего поста в этом блоге и информационной компании, которую я провёл в своих соцсетях, ваши коллеги зашевелились и действительно донесли информацию до народа. И до управляшек, и до сми. До моей работы никто не мог подтвердить слова мэрии, после неё — мне массово присылали в личку фотографии объявлений из разных частей города, где сообщалось о запрете покрышек в благоустройстве, а потом, вот, например, НТВ сюжет сняло.

Думаю, что вы тоже говорите то, чего нет. Буду рад написать опровержение, если пришлёте какие-то ссылки на те самые посты в соцсетях, о которых вы говорите. Если были публикации, их можно найти, интернет помнит всё. Потому пока вам сложно верить. Вот, например, вы пишете, что предупреждали людей, что деревья не надо белить, в том числе в Инстаграме; но в том же самом Инстаграме Октябрьский округ публикует пост об организованном им субботнике, а на одной из фотографий видно, как кто-то белит дерево. Получается, что вы даже своим коллегам по администрации не могли это донести.

Посмотреть эту публикацию в Instagram

В самом разгаре месячник по санитарной очистке города Иркутска. Сотрудники комитета по управлению Октябрьским округом организовали в мкр. Байкальский субботник. На улицу вышли организации района:магазин "Берег", заправка "ОМНИ", управляющая компания "ЮУЖКС", сотрудники компании "Изумруд", "Гермес". Компании убрали территории вокруг своих помещений, привели в порядок фасады зданий. Мероприятия по уборке территорий будут продолжаться. #Иркутск #Октябрьскийокруг

Публикация от  Октябрьский округ г. Иркутск (@okt_okr)

Эсемемщики мэрии! Не редактируйте этот пост, вы будете выглядеть по-дурацки, если сделаете это, а я потом покажу сохранённые оригинальные скриншоты.


🏢Относительно ответственности лиц поясняю следующее.

Привлечение лица к ответственности возможно только в случае нарушения привлекаемого лица определённых норм права. Как указано выше, действующее законодательство Российской Федерации не регулирует вопросы, связанные с побелкой деревьев.

Поскольку норма права, регулирующая такие правоотношения, отсутствует, а информация администрации города Иркутска носит рекомендательный характер, привлечение лиц к ответственности не представляется возможным, ввиду отсутствия правонарушения.

Таким образом, в случае выявления лиц, осуществивших побелку деревьев, привлечение таких лиц к ответственности не представляется возможным ввиду отсутствия оснований.

🌞 Светлана Владимировна! Выше я описал механизм, по которому вы можете привлечь к ответственности основных нарушителей. Там и суммы штрафов даже указаны, пользуйтесь, пожалуйста. Понимаю, штрафовать тяжело, больно, а иногда — опасно. Но вы же шли на муниципальную службу не ради отпуска в пятьдесят дней, а чтобы служить горожанам. Раз учреждения и организации не вняли вашим информационным письмам (если они на самом деле были), то нужно будет показательно кого-то оштрафовать. Выбирайте — поликлиника, прокуратура, тюрьма, школа, мэрия, многочисленные управляющие компании или иная организация, и штрафуйте. Вы говорили, что сми не рассказывали о запрете. Поверьте, как только начнётся эта правоприменительная практика, сми тут же сами заинтересуются и сработают лучше, чем пресс-служба мэрии. В общем, тут не то что выбор простой, его вообще нет, очевидно, как вам следует поступить. Если вы не знаете, с чего начать — ну спросите, мы с коллегами пришлём вам столько кандидатов на первую партию штрафов, сколько пожелаете.


Отдельное спасибо за помощь в подготовке этого поста Григорию Сергеевичу Скарченко, (Велоиркутск).

Я тут работаю за Гусельникову, но она со мной окладом не делится. Поддержите вы через форму ниже. Также можете подписаться на ежемесячные пожертвования в адрес редакции блога.

🦇 Побелка деревьев в Иркутске

В Иркутске тоже раньше белили деревья. Теперь, похоже, не будут. Расскажу, как так вышло.

Хотя это вообще никак не могло происходить уже двадцать лет, потому что это прямо запрещают Правила создания, охраны и содержания зелёных насаждений в городах Российской Федерации, утверждённые приказом Госсстроя РФ от 15 декабря 1999 года, пункт 3.1.4.19. Этого достаточно, чтобы тему не обсуждать вообще, а по каждому случаю побелки дерева школой, больницей, тюрьмой, управляющей компанией, мэрией и кем угодно писать обращение в прокуратуру.

Прошлой весной мне опять попалась на глаза вот эта постоянно перепощиваемая картинка. А тут как раз в очередной раз побелили деревья. Ну я и отправил обращение в администрацию, чтобы узнать: если в московском ботаническом саду деревья не белят и могут объяснить почему, то зачем деревья белит иркутская мэрия.

Мне пришёл занятный ответ авторства гражданина Гаврилова за подписью гражданки Фёдоровой.

Переведу основные тезисы из ответа:

  • белят для защиты деревьев от ожогов;
  • белят для красоты;
  • белить не обязательно;
  • побелка безвредная;
  • город за это не платит.

405-70-2113/7

Рассмотрев Ваше обращение, по вопросу побелки стволов деревьев, администрация города Иркутска сообщает следующее.

Целью весенней побелки стволов деревьев в городе Иркутске является исключение повреждений поверхности коры зелёных насаждений от солнечных ожогов в ранневесенний период и придание эстетичного вида облику города после схода снежного покрова. Данное мероприятие носит рекомендуемый характер.

Следует отметить, что применяемый побелочный раствор не является губительным для поверхностного плодородного слоя почвы. А денежные средства из бюджета города Иркутска на побелку стволов не выделяются, так как указанные работы приурочены к месячнику санитарной очистки города и выполняются в рамках взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций, горожан с активной жизненной позицией.

То есть, мэрия не знает, что она потворствует нарушению закона, она не знает причин, по которым вообще что-то белят. И пишут странные отмазки. Ну ниже мы их разберём.

Год я бездействовал, а этой осенью — вместе с Общественной палатой Иркутска — наконец организовал открытую встречу по вопросам, связанным с озеленением города. Пригласили чиновников, экологов, ботаников, ландшафтных дизайнеров, юристов и просто горожан.

На первой встрече из запланированного мной цикла говорили о побелке, уборке листьев и проблемах организации газонов. Если два последних вопроса обсуждали сложно, долго и не всё по ним решили, то с побелкой определились — прекратить. Теперь нужно проследить, чтобы соответствующую норму зафиксировали в нужной редакции в Правилах благоустройства.

Возможно, наш опыт пригодится другим городам, поэтому я расскажу о том, какие аргументы мы использовали. Так как администрация не ссылалась ни на какие законы и правила, которые обязывают белить стволы, они даже признались, что это не обязательная процедура, то мы разбирали только тезисы, связанные с защитой от разных животных и солнечных ожогов, а также связанные с красотой. И я в материале не объясняю, почему белить не нужно, это только вопросы к ответам нашей администрации.

Вопросы защитникам побелки

Что входит в состав побелки кроме извести и почему?
Учёные говорят, что известь будет смываться дождём и она будет защелачивать почву. И они говорят, что это вредно. Почему мэрия считает, что это безвредно, чем они это могут обосновать? Ведь свойства извести даже в школе проходили.

Насколько безопасно белить масляной краской и водоэмульсионкой?
Редко, но бывает такое, что стволы покрывают не извёсткой, а синтетическими красками. Это когда белят «для красоты». Биологи говорят, что этого делать нельзя, особенно если белить масляной краской: дерево через кору дышит. А что думает администрация по этому поводу и на что она опирается?

От каких именно вредителей призвана защитить побелка?
Биологи говорят, что побелка не защищает от летучих вредителей. Соответственно, если ваша администрация тоже будет обеспокоена вредителями, пусть расскажут, как они борются с летающими насекомыми. И пусть перечислят тех ползающих насекомых, от которых должна помочь побелка.

Какие исследования подтверждают гипотезу, что побелка помогает от вредителей?
Порой традицию, суеверие выдают за истину. «Просто потому что деды завещали». Попросите ссылку на исследования или хотя бы на мнение профессиональных экспертов-биологов. Узнайте имена этих биологов.

Почему вредители поражают деревья только в первом ряду?
Приложите фотографию аллей, где побелены не все деревья, и спросите, почему такой странный метод защиты выбран. Что помешает вредителям пожрать листву соприкасающихся кронами деревьев? Вот как, например, дела обстоят у нас в городе.

Если это защита от зайцев, то как часто они приходят грызть кору в центр города?
Иногда защитники побелки говорят, что это защита от зайцев. Да, так действительно делают.

Если это защита от других животных, то те же вопросы, что и про насекомых
Сторонники звереотпугивающей теории могут сказать, что это, конечно же, не от зайцев, а от других животных. Например, мышей. Опять же просите ссылку на исследования: что за мыши, почему им в городе нечего больше жрать, кроме коры деревьев, почему известь не даёт этого делать. И как мэрия определяет, что дерево слева от дорожки мышепритягательно, а справа — нет.

Если побелка должна защищать от снежных ожогов, почему белят не в марте-апреле, а к параду 9 мая?
В ответе нашей адмистрации используется фееричный термин «ранневесенний период». Что это такое — непонятно. Если бы сказали, что это конец марта — начало апреля, уже была бы конкретика. А так — понимай как хочешь. Солнечные ожоги от снега действительно могут быть, но не на деревьях, которым несколько десятков лет, — сантиметровой коре ничего не будет. На саженцах, на молодых деревцах с тонкой корой это может быть запросто. Но и тогда белить деревья нужно, когда лежит снег и начинаются оттепели, а не когда снег сошёл, а парад — ещё не наступил. И белить нужно не просто ствол, а даже нижние ветви. Такого у нас не делают, потому что нет задачи защищать что-то от солнечных ожогов, цель в другом.

Почему на улице Декабрьских Событий, например, ожоги ожидаются, а даже на примыкающих улицах — нет?
Сторонникам ожоговой теории нужно задавать те же вопросы, что и сторонникам вредительской и звереотпугивающей: почему ожог может быть только у деревьев, которые растут в первом ряду по основным улицам?

Если это красиво, то почему стволы не белят постоянно или не используют масляную краску, чтобы она держалась дольше?
Уже через месяц после побелки дерево выглядит грязным: известь стекает от дождей, на ней оседает сажа и копоть. И побеленное, а затем оставленное в таком состоянии дерево выглядит хуже, чем непобеленное. Узнайте у сторонников эстетической теории, зачем использовать такие недолговечные способы сделать красивее.

Если побеленные деревья — красиво, почему у нас не белят каждое дерево, а за границей — не белят вовсе?
О вкусах, конечно, не спорят. О вкусах завхоза тем более, но действительно — почему деревья не белят в других городах?

Что будем делать

Мы предложили Общественной палате такой план действий.

  • Запретить белить деревья. Если есть какие-то территории в городе, где белить на самом деле нужно, то они должны быть чётко определены. А если белить будут в других местах, то за этим должны следовать штрафы.
  • Сообщить о запрете в СМИ — сразу после изменения норм. В новости разобрать основные мифы, чтобы снять возражение консервативного и не задумывающегося о необходимости и пользе традиции большинства.
  • Рассказать об этом КГО, тосам и УК — кроме того, что рассказать об изменениях в СМИ, нужно ещё сразу же персонально донести информацию об изменениях до тех, кто обычно белит деревья: до комитета городского обустройства, рьяных управляющих компаний, тосов.
  • Напомнить про это КГО, тосам и УК весной и обязать просветить жителей — перед началом «ранневесеннего периода» нужно ещё раз напомнить о запрете побелки всем заинтересованным лицам и попросить их рассказать об этом народу, чтобы народ не вышел белить сам, чтобы не требовал этого от других. Это можно сделать через бумажные объявления, емейл-рассылку или любым другим способом.

Я пока не видел резолюцию Общественной палаты по этому вопросу, не знаю, в каком формате она отправит результат круглого стола с экспертами в мэрию, но я прослежу, чтобы это случилось и в новом году деревья бы остались настоящими.

Апдейт: частично получилось сохранить деревья красивыми, но местами не вышло. Пришлось заняться акционизмом.

Прочее

Почитайте ещё о побелке деревьев
Белить деревья в городе глупо и незаконно, Денис Чертов
Побелка деревьев, Артемий Лебедев
Хватить белить деревья, Аркадий Гершман

У меня после встречи спрашивали презентацию, вот она, ПДФ, 5 МБ. В ней использовал шрифт АК Санс Андрея Кудрявцева.

Вот зачем белили этот пенёк? Это была защита или для красоты? Точно не защита, но и на красоту не похоже: раньше он был незаметен, а теперь — нельзя мимо пройти, не зацепившись глазом. Это всё нужно прекращать.

Форма для разовой благодарности автору ниже. Можете подписаться на ежемесячную автоматическую поддержку редакции.